农业农村部农业机械化管理司副司长李安宁：回望成就 在新的历史起点上加快推进农业机械化

【MFC金属板材成形】习近平总书记指出,只有回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，弄清楚我们从哪儿来、往哪儿走，很多问题才能看得深、把得准。回望新中国成立以来70年农业机械化发展历程，党中央国务院始终高度重视农业机械化发展，把农业机械化作为发展农业生产、推进农业农村现代化的重要内容、重要支撑和重要标志，持续不断推进。早在1959年，毛泽东主席就作出了“农业的根本出路在于机械化”的著名论断。中央在不同时期及时明确农业机械化发展的指导方针、目标任务和政策措施，广大农民和农机化行业的干部职工敢于实践、勇于创造，推动农业机械化在探索中不断前进，在实践中不断发展，走出了一条中国特色的农业机械化发展道路!农机装备从几乎没有到服务农业各个行业，农业机械化从基本零起步到全程全面推进，农业生产方式从千百年来的以人畜力劳作为主转为以机械化作业为主，取得了举世瞩目的历史性成就。主要表现在以下四个方面：

一是农机装备总量持续快速增长，我国成为农机生产使用大国。我国农机装备制造已基本涵盖各个门类，能够生产14大类50个小类4000多种农机产品，逐步成长为世界农机生产大国。2018年，全国农机总动力达到10.04亿千瓦，亩均动力超过美国、日本等发达国家。农业机械原值近万亿元，农村农业机械总量近2亿台套，其中拖拉机保有量2240万台，联合收割机206万台。高性能、大功率的田间作业机械和其他各领域新型机具不断增长，农机装备结构持续改善，作业质量加速提升。目前机耕、机播、机收、机电灌溉、机械植保等五项作业面积达到66.7亿亩次/年，我国农机拥有量、使用量均已位居世界前列。

二是农机作业水平持续快速提高，农业生产方式实现历史性转变。2018年，全国农作物耕种收综合机械化率超过69%，农业生产已从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，进入了机械化为主导的新阶段。机耕率、机播(栽植)率、机收率分别达到84.03%、56.93%和 61.39%。其中，小麦、水稻、玉米等主要粮食作物耕种收综合机械化率分别达到95.89%、81.91%、88.31%，生产已基本实现机械化，完全改变了农忙季节“工人放假、学生停课、干部下乡”抢收抢种的局面。棉油糖饲等大宗经济作物、畜禽水产养殖、果茶菜、设施农业、农产品初加工等领域的机械化生产也取得了长足的进步。农业机械化大幅提升了农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，为农业转变“靠天吃饭”的局面、农民从“面朝黄土背朝天”的繁重体力劳动中解放出来，共享现代社会物质文明成果提供了有力支持。

三是农机社会化服务持续发展，成为农业生产服务的主力军。2018年，全国农机户总数达到4080万个，农机化作业服务组织19.2万个，其中农机合作社7.26万个;乡村农机从业人员4758.6万人。农机服务总收入4700多亿元，其中作业服务收入3530亿元。农机大户、农机合作社、农机专业协会、农机作业公司等新型社会化服务组织不断发展壮大，订单服务、生产托管、承包服务和跨区作业等农机社会化服务方兴未艾，农机作业服务领域逐步拓展到农业产业各个领域。农机跨区作业面积3.11亿亩，农机合作社作业服务面积7.76亿亩。农机社会化服务成为农民增收的一个重要渠道和农业生产服务的主力军，在推进小农户与现代农业发展有机衔接中发挥着重要桥梁作用。

四是农机化管理服务水平持续提升，法规政策体系基本建立。全国人大2004年公布实施《农业机械化促进法》。国务院2009年颁布《农业机械安全监督管理条例》，2010年、2018年两次出台指导促进农机装备产业和农业机械化发展的指导意见。2003年—2018年我部先后发布了《拖拉机和联合收割机登记规定》等8个部门规章，累计发布农机化行业标准规范342项。29个省(区、市)制定了36部地方性法规及26部政府规章。目前，农业机械化管理服务工作基本有法可依，形成了较完整的管理服务体系，涵盖了农机培训、鉴定、推广、监理、作业、维修、质量等各个方面。以《农业机械化促进法》和中央出台农机购置补贴政策为引领，国家围绕支持农机生产、流通、购置和作业服务等，形成了财政补助、税费减免、设施用地、信贷担保、融资租赁、跨区作业、贷款保险、人才培养等方面的系列扶持措施，有关部门和各地在不同时期还设立重点农机科研和农机化技术示范推广项目，支持重点农机装备研发和农机化技术推广，不断完善扶持农业机械化发展的政策体系，为农业机械化的发展提供了有力保障。

70年来取得的成就，是党中央国务院和地方各级党委政府重视支持发展农业机械化的结果，是各级农机化主管部门和有关部门共同努力、专家科学指导、农民群众辛勤劳动的结果，是我们农机化各条战线的工作者用勤劳、智慧、勇气干出来的结果。回顾总结70年来农业机械化发展历程和成就，我们不断深化对农业机械化发展规律的认识，积累了宝贵的经验。归结起来，主要是以下五个方面：

一是要始终坚持服务大局、主动入位，从“三农”全局出发谋划农业机械化发展，积极作为，不断巩固拓展农业机械化的领域作用。

二是要始终坚持遵循规律、循序渐进，根据不同区域的自然禀赋、种养制度和经济条件，采取相应的技术路线和政策措施，因地制宜推进农机、农艺、农田、农业经营方式协调发展，不断开辟农业机械化发展新局面。

三是要始终坚持市场引导、政府扶持，持续完善农业机械化扶持政策，推进管理制度改革，不断激发市场主体活力，有效调动企业研发生产机具和农民购机用机积极性。

四是要始终坚持创新驱动、开放搞活，持续推进农业机械化科技与协同攻关机制创新、农机服务组织形式与农机社会化服务机制创新，积极引进国外先进技术与管理经验，推动国内农机走出去，不断提高农机研发能力、制造水平和推广应用效率效益。

五是要始终坚持依法促进、合力推进，自觉运用法治思维、法治方式推动发展，积极争取有关部门的支持配合，发挥行业协会等社会组织的作用，上下联动，久久为功，形成推进农业机械化发展的强大合力。

这些经验，来之不易、弥足珍贵，我们必须长期坚持并不断完善。

同志们，回望是为了更好的出发，眺望能够锚定好前行的方向。当前，中国特色社会主义进入了新时代，实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化，对农业机械化的发展提出了新的更高的要求。习近平总书记指出，要大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀。国务院去年底出台《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》，今年初召开了推进农业机械化转型升级工作会议，对新时代推进农业机械化发展作出了全面部署，明确指出，农业生产进入了机械化为主导的新阶段，没有农业机械化，就没有农业农村现代化，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以服务乡村振兴战略，满足亿万农民对机械化生产的需要为目标，着力科技创新、机制创新、政策创新，加快补齐农机科技创新能力不强、部分农机装备有效供给不足、农机农艺结合不够紧密、农机作业基础设施建设滞后等方面的短板，推动农机装备产业向高质量发展转型，推进农业机械化向全程、全面、高质、高效升级发展，为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供强有力支撑。站在新的历史起点上，农机化行业使命光荣，任务艰巨。农机化管理部门要积极配合工信、发改、市场监管等部门加快推动农机装备产业高质量发展转型。要密切与农业农村部门内各方面的协作配合，合力推进农业机械化转型升级。当前和今后一段时期，各级农机化管理部门要主动入位，履职担当，重点做好以下八个方面的工作：

一是着力推进农机农艺融合。将适应机械化作为农作物品种审定、耕作制度变革、产后加工工艺改进等工作的重要目标，加快构建农机农艺融合的部门工作体系，建立健全产学研推用协同、多学科联动的攻关机制，加强农机化科技创新体系建设，推动品种、栽培、养殖和产后加工“宜机化”并与装备集成配套，构建区域化、标准化的种植养殖机械化生产模式并加快推广。

二是着力推进机械化信息化融合。加快物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星通讯等信息技术在农机装备、农机作业和监管服务上的应用，支持引导研发制造智能农业装备，推进智能农机与智慧农业融合发展，积极发展“互联网+农机作业服务”，加快农机化管理和公共服务信息化步伐，推进农机化信息系统互联互通和大数据开发应用。

三是着力推进农机服务规模与农业适度规模经营相适应。大力培育新型农机服务主体，积极推动农机作业服务模式创新，加快“全程机械化+综合农事”服务中心等新业态发展，支持引导农机服务主体开展跨区作业、订单服务、生产托管、土地流转，向农业生产全过程、全产业延伸。

四是着力推进机械化生产与农田建设相适应。将适应机械化作为农田基本建设的重要目标，加快制定完善高标准农田建设和丘陵山区农田、果菜茶园及设施种养基地等建设改造的“宜机化”标准规范，推动各级财政投入、社会资本参与农田“宜机化”建设，落实好设施农用地、新型农业经营主体建设用地等相关政策，切实改善农机存放维修保养等生产条件，为全程机械化作业、规模化生产创造条件。

五是着力推进主要农作物生产全程机械化。以“补短板、促集成、提水平”为目标导向，深入开展主要农作物全程机械化推进行动，加强典型示范引导，加快提升水稻机插、玉米机收、甘蔗机收、棉花机收等薄弱环节机械化作业水平，推进高效植保、产地烘干、秸秆处理等环节与耕种收环节机械化集成，促使良种、良法、良机配套，构建协同高效的主要作物全程机械化生产体系。

六是着力推进农业生产机械化全面发展。强化规划引领，加快编制畜牧水产养殖、设施农业和农产品初加工等产业机械化发展蓝图。强化需求引导，通过制定发布技术装备需求目录、主推技术以及遴选实施重大科技创新项目等方式，引导科研单位和企业开展技术创新，加快攻克制约农业机械化全程全面高质高效发展的技术难题。加快农机新产品新装备试验鉴定和示范推广，推动薄弱环节机械化技术创新研究与应用，充分发挥农机购置补贴政策的导向作用，加快绿色高效农机装备技术推广应用，支持丘陵山区和特色产业适用农机装备发展，推进农机报废更新换代。

七是着力推进农业机械化人才队伍建设。推动高等院校加强农业工程学科建设，实施产教融合、校企合作，培养创新型、应用型、复合型农业机械化人才。大力开展农机化管理、技术推广、试验鉴定、安全监理等系统的干部和技术人员培训和再教育，提升素质能力。加快建设农机实用人才队伍，遴选和培养一批农机生产及使用“土专家”。支持农机企业、合作社培养农机生产、作业操作、维修等技能服务型人才。加大新型职业农民培育工程对农机大户、农机合作社带头人和返乡农机从业人员的扶持力度，培育一批既懂生产又善管理的新型农机职业经理人才。

八是着力推进农业机械化管理“放管服”改革。深入推进农机鉴定、推广、监理、维修、管理等领域改革创新，转变管理方式，为市场创造更多发展空间。加快完善农业机械化相关技术、管理标准和规范，建立健全统计、评价指标体系，大力发掘推介典型，加强行业发展监测和信息引导，不断提升公共服务能力，调动各类市场主体发展农业机械化的积极性、主动性和创造性。

同志们，继往开来，在新的历史起点上加快推进农业机械化向全程全面高质高效转型升级发展，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，开拓进取，快干实干，为农业机械化事业迈上新的台阶，有力支撑乡村振兴和农业农村现代化做出新的更大的贡献!