【MFC推荐】“十四五”加快农机化发展最“贵”的是什么？

进入“十四五”新发展阶段之后，将站在新的历史起点上，农业机械化需求结构和发展环境都将发生深刻变化，但对照新阶段发展要求，农业机械化本身发展不平衡不充分的问题也更加突出，农机化管理工作的领域、内容、方式都将深刻变化，对农机化人才队伍建设提出了新要求、新挑战。

从发展领域看，加快推进农业机械化从主要作物耕种收环节向植保、秸秆处理、烘干等全过程延伸，由粮食作物向棉油糖、果菜茶等经济作物扩展，从种植业向养殖业、初加工业、设施农业等全面发展，这就需要我们加强适应、支撑和引领经济作物生产、养殖加工机械化等方面人才的培养，推动农机化人才队伍更新知识结构、提升专业技能，向跨领域、多元化、复合型转变。

从发展途径看，以科技创新、机制创新、政策创新为动力，以农机农艺融合、机械化信息化融合，农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径，加快破解新阶段农业机械化发展面临的机具技术供给、农田农艺配套、管理政策创新等方面“供不足需、供不适需”的矛盾问题，要做到这些并确保行稳致远，需要下更大力气培育壮大新型人才队伍，培植农机创新型企业、创客、创新团队、领军人才，推进农机“智库”、“会展”、媒体等专门人才队伍建设，培养农机使用一线的“土专家”、新“麦客”、农机经营服务组织“带头人”等高素质农民。

从管理方式看，农业机械化的管理对象由传统农户为主向新型经营主体扩展，越来越需要创新管理方式，增强管理的精准性、科学性、指导性。尤其是随着“放管服”改革的深入推进，越来越多的管理事项下放，省市县的调控空间将进一步增大，地方承担了更多政策落地、项目落实的管理责任。

同时，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进，传统的管理服务模式已难以适应发展要求，必须创新方式方法，更多地运用市场化、信息化手段，运用法治方式、典型模式和制度安排推动工作，由过去的争资金、批项目、催进度，更多地转向政策创设、标准制定、信息引导和事中事后监管上来。

这些深刻变化，对农机化管理人员能力素质作风等提出了新挑战，对加强农机化管理队伍建设，实现管理服务的高质量高效率，提升公共服务的满意度提出了新要求。特别是2018年党和国家机构改革后，各地农机化管理机构设置、工作体制机制和干部队伍结构发生了很大变化，迫切需要加强培训，统一思想认识，转变工作方式，强化专业本领，提升综合素质。

面对“十四五”时期加快农业机械化发展的新形势、新要求，农机化人才队伍还存在人员总量不足、结构不优、能力素质有待提升、高端人才缺乏等突出问题亟待解决。

从科研队伍看，根据全国人大常委会对《农业机械化促进法》开展的执法检查结果，2019年全国28所高校院所招收农机装备硕士生总数不足700人，农机专业研究生与本科生招生人数比仅为0.1%，预计到2025年中国农机化专业人才缺口将达44万人。

科研人才的不足，直接导致我国农机装备生产制造水平不高，在贯通研发、制造、推广、使用等环节的农业机械化产业链供应链上，出现了明显短板。比如，粮食作物收获机械的割台设计整体上还不够科学，一些大宗经济作物整机还技不如人，大型机具变速箱、无级变速电控换挡、捆扎打结器等关键核心部件的制造技术仍受制于人等。

从管理服务队伍看，近年来农机化管理系统人员总量呈减少趋势，技术服务领域具有中级以上职称的人员比例仅为53%。不少同志的业务知识结构存在明显短板，对农业机械化的发展历程、地位作用、前进方向等不是很了解，也不是很清楚。

从实用人才队伍看，乡村农机从业人员初中以下文化程度占到72%，农机操作人员中获得农机职业技能鉴定证书的人员不到1.5%，农机合作社等农机社会化服务组织带头人、农机服务经纪人等人才严重不足。

部分农机手的驾驶技能不够熟练、作业不够规范，尤其是熟练操作高性能、大马力、多功能复式等新型机具的人才更加短缺。在这一方面，如果高技能人才跟不上，再好的机具作业效能也不能充分发挥，特别在粮食收获环节还容易造成损失，有关方面对此也十分关注。

总的看，农机化人才队伍不同程度地存在知识老化、观念老旧、方法老套等问题。对此，我们必须增强紧迫感和责任感，采取有力举措，加快补齐农机化人才队伍建设短板。

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