调查失业率控制在5.5%以内意味着什么？

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5％以内。专家表示，5.5%的城镇调查失业率在国际上处于较低水平，充分体现了以人民为中心的发展思想，突出了党和政府更加重视就业、追求共享发展的执政理念。

失业率被视为与经济增长率、物价指数和国际收支平衡状况并行的四大宏观经济指标之一。“去年受新冠肺炎疫情等因素影响，就业压力大增。经过努力，2020年全年平均城镇调查失业率为5.6%，实属不易。这一指标水平超出预期，也是制定未来目标的参照。”中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部副主任赖德胜教授在接受经济日报-中国经济网记者采访时表示，城镇调查失业率控制在5.5%以内，意味着我国将实现比较充分的就业。

人力资源和社会保障部部长张纪南表示，今年就业面临诸多挑战。一方面，就业总量压力不减，今年城镇新增劳动力1500万人左右，高校毕业生909万人，创下新高。另一方面，结构性矛盾突出，就业难和招工难并存，制造业、服务业普工难招、技术工人短缺，技术技能人才求人倍率超过2。

虽然有诸多挑战和不确定性，但我国经济长期向好的基本面没有变，稳定就业大局的基本面没有变。多位专家认为，随着经济企稳向好，就业将延续总体平稳态势，虽然不同季度可能会有些许波动，但从全年来看，城镇新增就业及城镇调查失业率的目标是能够实现的，甚至还会有所突破。

国家统计局数据显示，今年1月份，全国城镇调查失业率为5.4%；2月份，这一数字为5.5%，比去年同期回落0.7个百分点。1月份至2月份，全国城镇新增就业148万人，比去年同期增40万人。

赖德胜认为，今年就业开局总体稳定，得益于疫情在我国境内得到较好控制，各行业有序按时开工，也得益于去年实施的财政、货币、就业等政策效果继续释放，生产需求持续恢复，工业生产、服务业、市场销售、固定资产投资等均保持增长。

专家表示，确保就业形势总体稳定、失业率保持较低水平，仍要继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。尤其是继续强化就业优先政策，不断丰富政策工具箱，将是今年就业工作重中之重。

“今年政府工作报告多处提法值得关注：一是要扩大就业容量，这意味着提升经济增长的就业弹性，扩大就业吸纳量，特别要发挥民营经济和中小微企业在扩大就业中的作用；二是就业优先政策要继续强化、聚力增效，这意味着促进就业各项政策将继续应出尽出，更加畅通地直达市场主体；三是支持和规范发展新就业形态，这意味着新就业形态的作用得到进一步确认。”赖德胜说。

在确保充分就业基础上，实现更高质量就业也是社会关注的焦点。由于疫情仍在全球蔓延，国际经贸环境存在不确定性。考虑到产业结构转型升级，碳达峰、碳中和目标以及生态保护制度等对就业岗位的影响，实现更高质量就业面临多方面挑战。

“为此，要持续激发市场主体活力，增强经济增长创造就业岗位的能力，扩大就业容量。加快提升劳动者素质，提高劳动者就业创业能力。”赖德胜表示，对重点就业群体要精准施策，提升劳动力市场的匹配效率和公平性。此外，要构建和谐劳动关系，积极发挥工会在促进高质量就业中的作用。（记者 韩秉志）

来源：经济日报-中国经济网

责任编辑：邢宇

校对：闫欢